牡政辦發(fā)〔2012〕51號

牡丹江市治理城鄉(xiāng)違法建設(shè)暫行辦法

第一條為了有效治理違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合牡丹江城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)違法建設(shè)，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；未經(jīng)林業(yè)等有關(guān)部門和國土資源部門批準(zhǔn)非法占用農(nóng)用地(耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、生產(chǎn)養(yǎng)殖水面)和未利用地建設(shè)的建筑物或者其他設(shè)施；未經(jīng)水務(wù)部門批準(zhǔn)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第三條有下列情形之一的，為違法建設(shè)：

(一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

(二)未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

(四)未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)占用農(nóng)用地和未利用地建設(shè)的建筑物或者其他設(shè)施；

(五)未經(jīng)水務(wù)部門批準(zhǔn)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

(六)其他違法建設(shè)，如林地、草地、生產(chǎn)養(yǎng)殖水面區(qū)域內(nèi)等未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第四條建立健全治理城鄉(xiāng)違法建設(shè)的工作制度和運行機(jī)制。要建立職責(zé)分工體系，健全工作流程，建立巡查報·告制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立考核獎懲制度，建立責(zé)任追究制度等，“實行橫向聯(lián)動、縱向到底的“雙重管理、雙重覆蓋、無縫鏈接”的管理體制機(jī)制。

第五條市城管委辦公室(以下簡稱城管辦)是全市違法建設(shè)治理工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)對各區(qū)政府、規(guī)劃、城管、國土等單位和部門上報的違法建設(shè)信息進(jìn)行分析綜合匯總上報，安排、部署、督辦相關(guān)工作。在集中拆除時，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度各部門協(xié)同配合，將違法建設(shè)治理工作納入到全市年度目標(biāo)考評體系，對市城管委成員單位進(jìn)行考核考評。

第六條各區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對封閉公告發(fā)布后違法建設(shè)行為的管理，巡查、發(fā)現(xiàn)、上報違法建設(shè)的相關(guān)信息；制止、糾正違法建設(shè)行為，負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的牽頭組織工作。

第七條城管部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)、查處在建設(shè)用地上未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)

施；發(fā)現(xiàn)、查處建設(shè)項目竣工驗收后新發(fā)生的違法建設(shè)行為；巡查、發(fā)現(xiàn)、查處農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后發(fā)生的違法建設(shè)行為；實施各類違法建設(shè)的現(xiàn)場拆除及協(xié)助拆除工作；巡查、發(fā)現(xiàn)、上報已獲得審批的建設(shè)項目出現(xiàn)的違法建設(shè)行為。

第八條規(guī)劃部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)、查處未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的工程項目；監(jiān)督檢查超過批準(zhǔn)期限未拆除的臨時建設(shè)；監(jiān)督管理已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計方案獲得審查通過的建設(shè)工程；巡查、發(fā)現(xiàn)、上報未獲得審批或者建設(shè)項目竣工驗收后新發(fā)生的違法建設(shè)。

第九條國土資源部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)、查處未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)占用農(nóng)用地和未利用地建設(shè)的建筑物或者其他設(shè)施。巡查、發(fā)現(xiàn)、上報建設(shè)用地上的違法建設(shè)。

第十條水務(wù)部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)、查處河道、湖泊管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

第十一條林地。草地及生產(chǎn)養(yǎng)殖水面區(qū)域內(nèi)等發(fā)生的違法建設(shè)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、查處。

第十二條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定審批程序。申請人(公民、法人或者其他組織)申請規(guī)劃審批時，應(yīng)當(dāng)攜帶相關(guān)要件報規(guī)劃局，規(guī)劃局審核后報規(guī)劃局局長辦公會、規(guī)委會主任會議或者規(guī)委會會議審定通過，取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。工程規(guī)劃驗收時，城管部門應(yīng)當(dāng)參與現(xiàn)場驗收交接。

第十三條對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已經(jīng)取得選址意見、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計方案已審查同意的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)由市政府主管副市長審核，重大項目應(yīng)當(dāng)由市政府市長審核。

第十四條明確鄉(xiāng)村居民住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村建房的便民機(jī)制，對鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)申請應(yīng)當(dāng)及時審批辦結(jié)。規(guī)范各城區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)行為，依法履行建設(shè)項目審批程序。

第十五條建立政府職能部門與城區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會),政府職能部門之間雙重覆蓋、雙重責(zé)任、相互監(jiān)督的全面巡查工作機(jī)制。

(一)各城區(qū)政府。各城區(qū)政府指定具體部門和責(zé)任人組織所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))開展轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)全面巡查，村(社區(qū))須每三天巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須每周巡查一次，區(qū)政府責(zé)任部門須每半月巡查一次，并將發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)和每月的巡查結(jié)果上報市城管辦。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，制止無效的要及時逐級上報，由相關(guān)部門查處。

(二)開發(fā)區(qū)管委會。開發(fā)區(qū)管委會組織所屬的社區(qū)、村及城管開發(fā)區(qū)分局對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)全面巡查，村(社區(qū))、執(zhí)法隊員每三天巡查一次，社區(qū)、執(zhí)法大隊每周巡查一次，城管開發(fā)區(qū)分局每半月巡查一次，并將發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)和每月的巡查結(jié)果上報市城管辦。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，制止無效的應(yīng)當(dāng)及時逐級上報，移交有管理職責(zé)的部門查處。

(三)城管部門。市城管局組織所屬的城管分局及相關(guān)執(zhí)法大隊、隊員對建成區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)開展全面巡查，基層執(zhí)法隊員每三天巡查一次，執(zhí)法大隊每周巡查一次，各分局每半月巡查一次，市局規(guī)劃執(zhí)法科須每月巡查一次；對四城區(qū)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法建設(shè)每月巡查一次。對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，依據(jù)法定職責(zé)進(jìn)行查處；對職權(quán)范圍以外的違法建設(shè)行為，上報市城管辦，并同時移送有管理職責(zé)部門處理。

(四)規(guī)劃部門。市規(guī)劃局組織所屬的執(zhí)法人員每月對管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)全面巡查；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，職權(quán)范圍內(nèi)的進(jìn)行查處；職權(quán)范圍以外的違法建設(shè)，上報市城管辦，并同時移送有管理職責(zé)的部門處理。

(五)國土資源部門。市國土資源局組織所屬的各分局、土地管理所、責(zé)任科室對管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)全面巡查，基層責(zé)任人須每周巡查一次，各分局、土地管理所須每半月巡查一次，局責(zé)任科室須每月巡查一次；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，職權(quán)范圍內(nèi)的進(jìn)行查處，職權(quán)范圍以外的違法建設(shè)上報市城管辦。

(六)市城管辦每月匯總一次違法建設(shè)巡查情況，將巡查結(jié)果分類整理上報市政府，由市政府責(zé)成相關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處。

第十六條對正在施工的違法建設(shè)行為，由市城管部門、各區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、開發(fā)區(qū)管委會和其他相關(guān)職能部門，及時制止，并依法采取處理措施。

第十七條由市房產(chǎn)局牽頭，組織各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、公安、規(guī)劃、國土、城管等部門，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋現(xiàn)狀進(jìn)行普查，對未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施進(jìn)行登記造冊，全面掌握建設(shè)年限、有無相關(guān)審批手續(xù)等相關(guān)信息。對征收項目，征收公告發(fā)布前已建成的無照房屋由房屋征收部門牽頭，組織監(jiān)察局、城管局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、國土資源局、基層組織共同認(rèn)定是否給予補償。應(yīng)當(dāng)補償?shù)挠墒蟹课菡魇詹块T按照牡丹江關(guān)于無照房認(rèn)定處理相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)給予補償；經(jīng)認(rèn)定不予補償的違法建設(shè)由城管局或者其他責(zé)任部門牽頭組織依法處理。

第十八條對已建成的違法建設(shè)，相關(guān)部門經(jīng)調(diào)查取證依法作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的應(yīng)當(dāng)立即報告市人民政府，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施；涉及違反《土地管理法》、《防洪法》等法律法規(guī)的應(yīng)當(dāng)申請法院做出強(qiáng)制拆除裁定的，法院裁決后，可由市政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行拆除。封閉公告發(fā)布之后搶建的違法建設(shè)，相關(guān)部門可直接查處；對封閉區(qū)內(nèi)搶建的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除后又復(fù)建的嚴(yán)重違法行為，由相關(guān)部門將案件移交到公安部門進(jìn)行立案查處。

第十九條實施集中強(qiáng)制拆除時，由項目主體(各區(qū)政府、

開發(fā)區(qū)管委會、各項目建設(shè)單位)向有關(guān)執(zhí)法部門提出集中強(qiáng)制拆除行動申請，執(zhí)法部門在履行相關(guān)法律程序后，需要聯(lián)合多部門實施強(qiáng)制拆除行動的，上報市城管辦組織實施。市城管辦根據(jù)上報情況，適時組織公安、城管、消防、衛(wèi)生、公證等單位或部門與項目主體、執(zhí)法主體共同實施集中拆除行動，項目主體負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的拆除設(shè)備、人員和各項費用支出。

第二十條市城管委應(yīng)當(dāng)每季召開一次例會，專題研究全市違法建設(shè)治理工作，安排部署各責(zé)任部門和單位的工作任務(wù)；城管辦應(yīng)當(dāng)每月召開一次例會，研究各責(zé)任單位和部門上報的違法建設(shè)處理意見，將每月的違法建設(shè)治理情況上報規(guī)委會。城管辦應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門聯(lián)合打擊違法建設(shè)行為。

第二十一條建立覆蓋城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。利用數(shù)字地理信息系統(tǒng)、GPS及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等信息資源，結(jié)合四城區(qū)、各部門違法建設(shè)巡查匯總信息，建立涵蓋建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的信息共享網(wǎng)格平臺，及時發(fā)現(xiàn)掌握各類違法建設(shè)的動態(tài)情況。

第二十二條實行相互信息抄報制度。規(guī)劃部門對已做出行政審批(許可)決定的工程建設(shè)項目、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已經(jīng)取得選址意見、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計方案審查同意意見，并經(jīng)市政府市長或者主管副市長審核通過的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)抄送城管部門；國土資源部門在接到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)后應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)抄送城管部門；征收部門發(fā)布封閉公告后應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)抄送城管部門。各部門應(yīng)當(dāng)為有關(guān)部門查找或者復(fù)制文件資料提供方便。

第二十三條落實責(zé)任，建立考評獎懲機(jī)制。各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部責(zé)任追究制度，實行層級垂直責(zé)任主體制度，分片包干，巡查責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實到基層村干部、社區(qū)干部、執(zhí)法隊員等具體責(zé)任人。

第二十四條市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的違法建設(shè)工作行政問責(zé)辦法，對巡查不到位、落實不到位、處理不力的責(zé)任單位或者個人報請市政府進(jìn)行行政問責(zé)。

第二十五條建立舉報獎勵制度，鼓勵市民群眾舉報各類違法建設(shè)行為，暢通舉報渠道，設(shè)立專線舉報電話，對舉報屬實的給予獎勵。

第二十六條建立人員和經(jīng)費保障制度。各區(qū)政府、市直部門確保巡查、檢查人員的配備，人員調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時補充并上報市城管力。市、區(qū)財政應(yīng)當(dāng)保障對違法建設(shè)治理經(jīng)費，設(shè)立專項資金列入財政預(yù)算。各單位和部門根據(jù)實際，為一線巡查和執(zhí)法人員配備相應(yīng)通信、防護(hù)等設(shè)備。

第二十七條各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會積極向村民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，市規(guī)劃、城管、國土資源、房產(chǎn)、房屋征收等部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展普法講座、宣傳月等活動向全體市民進(jìn)行廣泛宣傳和教育，提高市民的文明程度和法律意識，營造治理違法建設(shè)工作的良好社會氛圍，贏得群眾理解、社會響應(yīng)和輿論支持，共同推動城市建設(shè)快速健康發(fā)展。

第二十八條對以暴力、威脅等方式阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定對其處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。