牡丹江市人民政府辦公室

　　2020年2月7日

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，積極發(fā)揮中小企業(yè)在疫情防控中的重要作用，支持中小企業(yè)共渡難關(guān)，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕3號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本政策意見。

　　一、加大金融支持　　 

　　1．確保中小微企業(yè)信貸余額不下降。引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸供給，做好受困企業(yè)的服務(wù)，確保2020年中小企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。持續(xù)落實小微企業(yè)“兩增兩控”要求，對受疫情影響暫時停產(chǎn)或市場萎縮的中小微企業(yè)，各銀行機(jī)構(gòu)在疫情期間不得抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還貸困難的，可予以展期或續(xù)貸，并鼓勵通過無還本續(xù)貸緩解中小微企業(yè)還款壓力。（責(zé)任單位：牡丹江銀保監(jiān)分局、人民銀行牡市中心支行、市金融局）

　　2．確保中小微企業(yè)融資成本降低。疫情防控期間，鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)通過壓降成本費率，加大對中小微企業(yè)的支持力度，特別是疫情物資生產(chǎn)和資金困難的中小微企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10%以上，確保融資成本低于2019年同期融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)辦理效率，實行“容缺”受理，取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率，對受疫情影響較大的小微企業(yè)平均擔(dān)保費率降至1%以下，并幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，爭取貸款盡快到位。對受疫情影響較大、確無還貸能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失?！藏?zé)任單位：牡丹江銀保監(jiān)分局、人民銀行牡市中心支行、市金融局、市財政局、縣（市）區(qū)政府〕

　　3．提高金融服務(wù)效率。各銀行機(jī)構(gòu)積極爭取上級機(jī)構(gòu)，向全市中小微企業(yè)開放全部線上金融產(chǎn)品和服務(wù)，并根據(jù)全市中小微企業(yè)實際情況協(xié)調(diào)上級機(jī)構(gòu)降低服務(wù)門檻，確保線上金融產(chǎn)品和服務(wù)能夠成功投放。針對受疫情影響較大企業(yè)的融資需求，各銀行機(jī)構(gòu)積極開展線下服務(wù)，按照特事特辦、急事急辦原則，建立啟動快速審批通道，簡化業(yè)務(wù)流程，切實提高業(yè)務(wù)辦理效率。（責(zé)任單位：牡丹江銀保監(jiān)分局、人民銀行牡市中心支行、市金融局）

　　4．強(qiáng)化金融服務(wù)監(jiān)督評價。市金融服務(wù)局、人民銀行牡市中心支行、牡丹江銀保監(jiān)分局聯(lián)合建立應(yīng)急協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，系統(tǒng)協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和銀行機(jī)構(gòu)，對中小微企業(yè)特別是與疫情物資生產(chǎn)和民生保障相關(guān)的中小微企業(yè)，有針對性地開展金融支持和救助。對銀行機(jī)構(gòu)疫情期間的金融服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評價，評價成果作為市政府、地方監(jiān)管部門對銀行機(jī)構(gòu)評價的重要依據(jù)，并將排名情況上報到對應(yīng)上級機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：牡丹江銀保監(jiān)分局、人民銀行牡市中心支行、市金融局）

　　二、穩(wěn)定職工隊伍 

　　5．實施援企穩(wěn)崗政策。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還6個月企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會保險費的50%，政策執(zhí)行期限至2020年12月31日?！藏?zé)任單位：市人社局、市財政局、縣（市）區(qū)政府〕

　　6．給予加班工資補(bǔ)助。對列入國家和省工信等部門確定的疫情防控急需物資生產(chǎn)名單的生產(chǎn)企業(yè)，加班加點生產(chǎn)口罩、隔離服、防護(hù)服、醫(yī)用酒精和電子測溫儀產(chǎn)品的員工加班工資超過職工正常工資的部分，按國家規(guī)定給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由市、縣（市）區(qū)財政部門會同工信部門負(fù)責(zé)組織審核兌現(xiàn)，報省審核后辦理撥款?！藏?zé)任單位：市財政局、市工信局、縣（市）區(qū)政府〕

　　7．?dāng)U大以工代訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。參保企業(yè)新吸收勞動者就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每月500元培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長不超過6個月；不足一個月的，按實際開展天數(shù)計算補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

　　三、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 

　　8．減免中小微企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，免收3個月房租。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。疫情期間，引導(dǎo)享受過財政支持政策的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體帶頭減免小微企業(yè)的房租；對企業(yè)減免租金的小微工業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持?！藏?zé)任單位：市財政局（國資辦）、市工信局、市科技局、市經(jīng)開區(qū)、縣（市）區(qū)政府〕

　　9．減免中小微企業(yè)稅費。認(rèn)真貫徹落實各項減稅降費政策，因疫情原因，導(dǎo)致中小企業(yè)遭受重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，符合相關(guān)條件的，企業(yè)可申請享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策。對藥品和防控物資等生產(chǎn)企業(yè)，重點落實針對罕見病藥品、自產(chǎn)創(chuàng)新藥、生物制品等增值稅專項稅收政策，對符合條件的，落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、研發(fā)費用加計扣除，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)免征增值稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅等政策，鼓勵科研攻關(guān)。優(yōu)先加快辦理增值稅留抵退稅、采購國產(chǎn)設(shè)備退稅，緩解企業(yè)資金占用，支持其釋放產(chǎn)能，擴(kuò)大生產(chǎn)。輔導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實好蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策，國家儲備商品有關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，全力支持保障群眾生活必需品的供應(yīng)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

　　10．延期申報和繳納稅款。疫情防控期間，針對受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、文化娛樂等行業(yè)以及其他未能及時充分復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合實際情況，認(rèn)真落實好小微企業(yè)普惠性減稅等政策。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報、不能按期繳納稅款且符合條件的，可以通過電子稅務(wù)局提出延期繳納稅款申請，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款，期限最長不超過三個月。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　11．緩繳社會保險費和住房公積金。對因疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力繳納社會保險費的企業(yè)，按照省政府及相關(guān)部門扶持意見執(zhí)行。無力繳納住房公積金的小微企業(yè)，按規(guī)定批準(zhǔn)后可緩繳，相關(guān)補(bǔ)繳工作可在疫情解除后3個月內(nèi)完成，緩繳不影響繳存人個人權(quán)益。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心、市財政局）

　　12．及時辦理停業(yè)登記及定額調(diào)整。疫情防控期間，實行定期定額的個體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)簡化停業(yè)登記辦理流程，納稅人可自行通過電子稅務(wù)局辦理或無需申請由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)起批量處理等方式辦理。對因疫情影響經(jīng)營的，結(jié)合實際情況合理調(diào)整定額。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　13．通過財政支出方式減輕稅收負(fù)擔(dān)。對列入國家和省工信等部門確定的疫情防控急需物資生產(chǎn)名單的生產(chǎn)企業(yè)，在疫情防控期間生產(chǎn)的口罩、隔離服、防護(hù)服、醫(yī)用酒精和電子測溫儀產(chǎn)品實際繳納的增值稅、所得稅，通過財政支出方式予以全額補(bǔ)助，并按照稅收分享比例分級負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助資金由企業(yè)所在市、縣（市）區(qū)財政部門會同稅務(wù)、工信部門負(fù)責(zé)組織審核兌現(xiàn)，報省審核后通過年終結(jié)算統(tǒng)一辦理。〔責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、縣（市）區(qū)政府〕

　　四、保障重點企業(yè)生產(chǎn) 

　　14．幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)葐栴}，加強(qiáng)防控監(jiān)督指導(dǎo)，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下正常生產(chǎn)。簡化疫情防控應(yīng)急運輸車輛通行證辦理流程，為企業(yè)運輸應(yīng)急物資、產(chǎn)品、原料提供車輛通行高速公路免收通行費、優(yōu)先保障通行等便利?！藏?zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市交通局、縣（市）區(qū)政府〕

　　15．給予財政貼息支持。對列入國家和省工信等部門確定的疫情防控急需的口罩、隔離服、防護(hù)服、醫(yī)用酒精、消殺產(chǎn)品和電子測溫儀等物資生產(chǎn)名單的企業(yè)，2020年1月1日以來用于疫情防控急需物資生產(chǎn)的新增流動資金貸款，按照不高于5%的利率（貸款利率低于5%的，按實際發(fā)生的利率計算），給予貸款貼息支持。貼息資金由市、縣（市）區(qū)財政部門會同工信部門負(fù)責(zé)組織審核兌現(xiàn)，報省審核后辦理撥款。〔責(zé)任單位：市財政局、市工信局、縣（市）區(qū)政府〕

　　16．給予投資補(bǔ)助支持。對列入國家和省工信等部門確定的疫情防控急需物資生產(chǎn)名單的口罩、隔離服、防護(hù)服和電子測溫儀生產(chǎn)企業(yè)，為疫情防控物資生產(chǎn)新增的生產(chǎn)設(shè)備，按新增生產(chǎn)設(shè)備投資額的50%給予補(bǔ)助，單戶企業(yè)補(bǔ)助額不超過1000萬元。補(bǔ)助資金由市、縣（市）區(qū)財政部門會同工信部門負(fù)責(zé)組織審核兌現(xiàn)，報省審核后辦理撥款?！藏?zé)任單位：市財政局、市工信局、縣（市）區(qū)政府〕

　　17．提供政府性融資擔(dān)保服務(wù)。全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)疫情防控急需物資貸款應(yīng)提供“免抵押信用反擔(dān)?！薄傲銚?dān)保費”政策性擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵市內(nèi)其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供相同性質(zhì)和內(nèi)容服務(wù)，并向省財政廳、省工信廳、省金融局報備，組織申報2020年兌現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費獎補(bǔ)政策獎勵?！藏?zé)任單位：市財政局、市金融局、市工信局、縣（市）區(qū)政府〕

　　五、確保項目開工 

　　18．支持企業(yè)項目建設(shè)。對與防疫物資生產(chǎn)和民生保障相關(guān)的中小微企業(yè)，拓展經(jīng)營范圍需要補(bǔ)充的相關(guān)資質(zhì)要件，經(jīng)企業(yè)申請后，可優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理。加快企業(yè)項目建設(shè)的前期工作，開辟審批綠色通道，由各職能部門優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時間。對于所需要件，企業(yè)提交相關(guān)電子文檔，各職能部門通過電話預(yù)約、網(wǎng)上辦公、分散辦公等方式辦理，疫情結(jié)束后企業(yè)補(bǔ)交紙質(zhì)要件，確保項目按期開工建設(shè)。特別是與防控疫情和民生保障相關(guān)物資生產(chǎn)項目，特事特辦，加快審批，快速形成產(chǎn)能?！藏?zé)任單位：市營商局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市住建局、縣（市）區(qū)政府〕

　　本政策支持牡丹江市行政區(qū)域內(nèi)符合國家工信部等四部門《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的中小企業(yè)。執(zhí)行期限有明確規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除止。中央、省出臺相關(guān)支持政策，牡丹江市遵照執(zhí)行。由市工信局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)政策解釋。

　　抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

　　市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

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政策解讀：牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見的通知