各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

　　《牡丹江市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作實(shí)施方案〉的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕58號）精神，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo) 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，不斷深化“放管服”改革，通過提供多渠道申報(bào)，實(shí)行多方位便利措施，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，切實(shí)解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、資料重復(fù)交、辦理時(shí)間長”問題，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡化流程，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

　　（二）工作目標(biāo)。2019年6月30日前，將我市企業(yè)開辦企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)三個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間壓縮至2天(指工作日，下同；省目標(biāo)為8天)以內(nèi)。健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長效機(jī)制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利化水平。

　　鼓勵(lì)各縣（市）、區(qū)，市經(jīng)開區(qū)在立足實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步探索壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的創(chuàng)新做法，建立長效機(jī)制，不斷提升我市企業(yè)開辦便利度。

　　二、具體任務(wù)和工作舉措 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。將冠以“牡丹江”行政區(qū)劃企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至各縣(市)企業(yè)登記機(jī)關(guān)。全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)。除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)對擬申請的企業(yè)名稱進(jìn)行自主查詢、比對、判斷、選擇，在申請?jiān)O(shè)立登記或者變更登記時(shí)一并申報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！藏?zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，各縣（市）、區(qū)政府；完成時(shí)限：2019年6月底前實(shí)現(xiàn)〕

　?。ǘ┩七M(jìn)登記注冊便利化。完善企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推動電子營業(yè)證照在政務(wù)服務(wù)、公章刻制、銀行開戶等環(huán)節(jié)的場景應(yīng)用，減少企業(yè)重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、共享共用”。在市涉企服務(wù)大廳先行設(shè)立企業(yè)開辦自助服務(wù)區(qū)，有條件的縣（市）、區(qū)涉企服務(wù)大廳逐步推進(jìn)。企業(yè)開辦自助服務(wù)區(qū)配備電腦、打印機(jī)等設(shè)備，辦事企業(yè)可通過“企業(yè)外網(wǎng)申請—工作人員內(nèi)網(wǎng)審核—審核結(jié)果外網(wǎng)反饋”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)上辦理。全面實(shí)行“審核合一”登記制，除特殊登記業(yè)務(wù)外，企業(yè)登記全程均由同一登記人員負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時(shí)間壓縮至半天以內(nèi)。〔責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，各縣（市）、區(qū)政府；完成時(shí)限：2019年6月底前實(shí)現(xiàn)〕

　?。ㄈ┨岣吖轮谱餍?。指導(dǎo)公章刻制企業(yè)合理布局，適當(dāng)增加公章刻制企業(yè)數(shù)量。在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的各級政務(wù)服務(wù)、工商注冊、涉稅服務(wù)大廳等行政服務(wù)場所公布公章制作單位目錄，依托牡丹江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置公章刻制指引，申請人可自主選擇公章刻制單位，公章刻制單位應(yīng)在30分鐘以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，確保公章刻制、備案即到即辦。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案?！藏?zé)任單位：市公安局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，各縣（市）、區(qū)政府；完成時(shí)限：2019年6月底前實(shí)現(xiàn)〕

　?。ㄋ模﹥?yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序。稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)、《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2018〕31號)、《工商總局、稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》(工商企注字〔2018〕11號)和《黑龍江省工商行政管理局等十七部門關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黑工商規(guī)〔2018〕8號)要求，對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。企業(yè)首次辦理票種核定等涉稅事項(xiàng)前到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行“面簽面宣”，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，提醒納稅人發(fā)票使用風(fēng)險(xiǎn)，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間，新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣（市）、區(qū)政府；2019年6月底前實(shí)現(xiàn)〕

　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)三個(gè)環(huán)節(jié)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。以辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)“不見面”和“最多跑一次”為目標(biāo)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，完善線上線下企業(yè)開辦服務(wù)大廳流程。大力推進(jìn)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳集中辦理，申請人辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)，即企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)“只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗口、只交一次材料”，實(shí)現(xiàn)“綜合受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”流程。申請人通過綜合窗口一次性報(bào)送營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督、稅務(wù)、人社等部門需要的材料，按照企業(yè)需求，部門后臺并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享。線上實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，做到審批“零見面”。依托牡丹江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)、人社等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享交換?！藏?zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局，各縣（市）、區(qū)政府；完成時(shí)限：2019年6月底前實(shí)現(xiàn)〕

　?。┩晟破髽I(yè)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行管理。進(jìn)一步完善跨部門數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)登記信息、社會保險(xiǎn)信息和職工參保業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。〔責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，各縣（市）、區(qū)政府；完成時(shí)限：2019年6月底實(shí)現(xiàn)〕

　　三、組織保障和落實(shí)責(zé)任 

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等保障工作。市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間，市稅務(wù)局負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，市人力資源和社會保障局社局負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動工作落實(shí)，切實(shí)做到工作有措施、進(jìn)度有安排、承諾可兌現(xiàn)，確保壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號等各類媒介，采取多種形式，廣泛宣傳我市“放管服”改革各項(xiàng)政策，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)予以回應(yīng)和解答，形成全社會積極支持改革、廣泛參與改革的良好氛圍，打造良好的營商環(huán)境。

　?。ㄈ┨嵘?wù)水平。強(qiáng)化窗口人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深入開展窗口“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作，不斷提升服務(wù)水平。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。