一、制定的必要性和可行性

    為進(jìn)一步規(guī)范全市廢棄食用菌菌包污染環(huán)境行政處罰行為，保障正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法行政、合理行政，牡丹江市生態(tài)環(huán)境局將《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用條例》中涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的條款進(jìn)一步細(xì)化，制定具體裁量基準(zhǔn)。（以下簡稱《基準(zhǔn)》）

    二、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定

   《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（黑龍江省人民政府令第7號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，制定該裁量基準(zhǔn)。

    三、擬解決的主要問題以及采取的主要措施

    （一）擬解決的主要問題：《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用條例》中，針對(duì)廢棄食用菌菌包擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒的行為沒有區(qū)分不同程度的違法情節(jié)，處罰范圍過于寬泛，沒有具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)，不便于基層執(zhí)法。

    （二）采取的主要措施：一是參考《黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》中涉及固體廢物處罰的違法要素及違法程度的設(shè)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，針對(duì)廢棄食用菌菌包污染環(huán)境的違法情節(jié)，從存儲(chǔ)量、排放區(qū)域和違法次數(shù)三個(gè)要素進(jìn)行設(shè)定，并分別明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，合理分配百分比；二是廣泛征求意見，組織涉廢棄菌包的縣（市）級(jí)執(zhí)法人員對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和執(zhí)行性進(jìn)行研究和討論，確保《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的制定更切合實(shí)際，便于基層執(zhí)法人員執(zhí)法；三是邀請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)估和研判，提出專業(yè)化法律意見，不斷修改細(xì)化完善《裁量基準(zhǔn)》，確保裁量基準(zhǔn)中違法情節(jié)的各項(xiàng)要素設(shè)定合法合理合規(guī)。